COOPERATION SUD – SUD : LE TOGO S’INSPIRE DE L’EXPERIENCE IVOIRIENNE DE CREATION, GESTION ET PERENNISATION DES CANTINES SCOLAIRES

Afin de soutenir les efforts de scolarisation dans une région où les taux de scolarité avoisinent encore les 57,9% (contre 77 % en moyenne nationale), les autorités togolaises, appuyées par le PNUD, prévoient la mise en place de cantines-pilotes, dans le cadre du PDRIS (Programme de Développement Rural Intégré dans la Région des Savanes), en s’inspirant du modèle ivoirien. C’est dans cette perspective que les experts togolais et ivoiriens ont pu échanger sur leurs expériences respectives, et se renforcer mutuellement, grâce à deux missions d’échanges organisées en Côte d’Ivoire puis au Togo. La délégation togolaise, composée de M. Pierre Agbekponou, Coordonnateur du PDRIS / PNUD-Togo et de M. Katanga Poro, responsable de la Prospective et de la Planification de l’Education à la Direction Régionale de l’Education des Savanes, a séjourné en Côte d’Ivoire, du 9 au 15 juillet 2007. Dans le prolongement de cette visite, les experts du PNUD et de la Direction Nationale des Cantines scolaires (DNC), du Ministère de l’éducation de Côte d’Ivoire, M. Soualého Koné, Chargé du programme au compte du projet d’appui du PNUD et Mme Yvanne Balogoun, chef du service formation à la DNC, ont été invités au Togo, du 12 au 26 août 2007.

Les autorités de Côte d’Ivoire accordant un intérêt particulier à cette forme d’échanges sous-régionaux, la mission togolaise avait été accueillie par le Ministre ivoirien de l’éducation. Celle-ci s’est par la suite entretenue avec les acteurs institutionnels du programme ivoirien de pérennisation des cantines scolaires (PIPCS). Le briefing technique au PNUD a été fait par Mme Madeleine Oka-Balima, Conseillère au Programme Education au PNUD Côte d’Ivoire, suivi d’échanges avec M. Mamadou Konaté, Coordonnateur National de la cellule opérationnelle du Projet d’Appui à la Pérennisation des Cantines Scolaires et son équipe, puis avec Mme Odette Loan, la Directrice Nationale des Cantines Scolaires (DNC), du Ministère de l’Education Nationale, maître d’ouvrage de ce programme en Côte d’Ivoire. Enfin, une rencontre a été organisée avec le représentant du PAM (Programme Alimentaire Mondial), qui assure l’approvisionnement des cantines ivoiriennes en vivres depuis 1989, afin d’échanger sur les possibilités de l’implication de cette agence dans le processus de mise en place des cantines au Togo.

Les visites de terrain, effectuées en compagnie des deux experts ivoiriens ont permis à la délégation venue du Togo de s’entretenir avec les acteurs ivoiriens des structures déconcentrées du Ministère : Directeurs Régionaux (DREN) , Inspecteurs de l’Enseignement Primaire, Conseillers chargés des cantines, ainsi qu’avec les communautés locales, en particulier les groupements de femmes, à la fois actrices et bénéficiaires de cet important programme national, considéré comme un « best-practice » par les ivoiriens et la communauté internationale. La mission a visité quelques réalisations dans les Directions Régionales de l’Education Nationale de Dimbokro, Yamoussoukro et Daloa. Les bonnes pratiques, les leçons apprises et les difficultés et défis à relever ont été évoqués. Après la visite de six cantines et de trois exploitations agricoles appartenant aux groupements de femmes, les échanges avec les groupements ont permis à l’équipe togolaise d’apprécier leur niveau d’implication dans l’approvisionnement et la gestion de leurs cantines. Avec les structures du ministère, les discussions ont porté sur les données statistiques, l’impact des cantines sur les indicateurs scolaires, le processus d’approvisionnement, la stratégie de pérennisation, les outils de gestion et de suivi. Selon M. Gilbert Kouassi Konan, DREN de Dimbokro, dont les services ont mené une étude statistique au niveau régional qui montre l’impact incontestable des cantines sur les effectifs scolaires : « Le défi de la pérennisation pourra être tenu grâce à la formidable implication des communautés dans le processus ! » Au terme de la mission en Côte d’Ivoire, une séance de débriefing a été organisée avec M. André-François Carvalho, Directeur de pays du PNUD Côte d’Ivoire, qui se réjouissant de la collaboration entre le Togo et la Côte d’Ivoire initiée depuis plus de 3 ans, a souligné l’intérêt et la nécessité des échanges inter-bureaux et de la Coopération Sud-Sud, pour l’atteinte des OMD.

De retour au Togo, la mission conduite par Mme Pierre Agbekponou a poursuivi l’élaboration de sa stratégie de mise en œuvre, de gestion et de pérennisation des cinq cantines pilotes. L’équipe togolaise a été renforcée par la venue, le mois suivant, des experts ivoiriens qui, après le briefing avec Mme Rosine Sori-Coulibaly, RR du PNUD Togo, ont à leur tour rencontré les responsables du Ministère togolais de l’Education Nationale. « Compte tenu des fortunes diverses connues par le Togo dans la mise œuvre des cantines, nous attendons beaucoup de la nouvelle stratégie qui sera basée sur le modèle ivoirien», a déclaré M. Lantomey Koffi, de la Direction des Enseignements Préscolaires et Primaires. Après l’UNICEF et le sous-bureau du PAM-Bénin au Togo, la délégation s’est rendue dans la région des savanes pour des échanges avec l’unité de gestion et le comité technique de coordination du PDRIS, la Direction Régionale de l’Education des Savanes et les communautés ciblées par le projet. Sept écoles issues des Inspections de l’Enseignement Primaire du Kpendjal et de l’Oti ont reçu la visite des experts ivoiriens et de leurs hôtes. Ces échanges ont permis aux visiteurs de se familiariser avec le contexte du projet, d’obtenir des indicateurs sur la situation de l’école, de comparer et évaluer leurs expériences respectives de création et gestion des cantines, tout en identifiant les acteurs et partenaires ayant participé à ce processus, ou susceptibles d’y contribuer. Au nombre des raisons nécessitant la mise en place de cantines scolaires dans ces villages, la Présidente du groupement des femmes de Bagré a déclaré : « Quand il y avait la cantine on n’était pas obligé de revenir du champ pour faire à manger à midi pour nos enfants. ». Ses propos sont renforcés par le chef du village de Nadoungou : « Moi, j’ai fait douze ans en Côte d’Ivoire, ma femme préparait pour la cantine à Tabou, je connais donc son importance, c’est pourquoi nous avons essayé par nous même de mettre en place une garderie d’enfants et une cantine, mais elle a fermé, malheureusement ».

Au terme des visites et entretiens, les parties ivoiriennes et togolaises ont abouti ensemble à l’élaboration d’une stratégie pour la mise en place des cantines pilotes du PDRIS, stratégie qui pourra être prise en compte dans le cadre de l’élargissement envisagé du programme en cours. Une séance de restitution, suivie de recommandations a été faite aux différentes parties qui ont chaleureusement remercié les bureaux du PNUD du Togo et de la Côte d’Ivoire pour l’appui fourni au partage d’expériences entre experts nationaux de la sous-région, pour contribuer à la mise en place de cette initiative, et au travers d’elle à l’avancée vers l’objectif d’éducation pour tous, une priorité pour ces deux pays.